各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，区直各单位：
《北辰区京津冀协同发展“十四五”规划》、《北辰区社会信用体系建设“十四五”规划》、《北辰区人口发展和高质量公共服务体系建设“十四五”规划》、《北辰区新型城镇化“十四五”规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
2021年12月31日
（此件主动公开）
北辰区京津冀协同发展“十四五”规划
“十四五”时期（2021-2025年）是我国在建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是京津冀高质量协同发展的关键五年。在国内外经济社会发展形势发生重大变化背景下，科学编制并实施好北辰融入京津冀协同发展第十四个五年规划，对于更好地承接北京非首都功能疏解，建设京津冀协同发展先行区，推进北辰高质量发展具有重大现实意义和深远历史意义。
第一章 发展基础
“十三五”以来，北辰区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府的决策部署，以服务北京非首都功能疏解为首要任务，以重点承接平台打造、发展枢纽经济和提高自主创新能力为重点，在产业、交通、生态、公共服务、城乡发展等领域全面融入京津冀协同发展，取得了阶段性成效，开创了高质量发展的新局面。
一、发展基础
（一）抓住协同发展“牛鼻子”，承接北京非首都功能疏解成效显著。强化各种承接对接机制，优化载体平台建设，聚焦高端装备制造、生物医药、新能源新材料、新一代信息技术项目，重点推进国家级产城融合示范区建设，努力打造非首都功能疏解的“微中心”。“十三五”期间，累计引进首都项目978个，协议投资额超过1400亿元。爱旭科技太阳能电池、朝亚大数据一期、百特医疗、伊藤忠物流、SMC一期等50余个项目竣工投产。国家级产城融合示范区建设加快推进，高端装备产业园纳入全市“1+16”重点承接平台，10.7平方公里智创园获批北辰京津医药谷，绿地全球贸易港展厅对外开放，光华外国语学校、绿地缤纷城等一批生活服务设施加速集聚，双街、大张庄示范镇建设初具规模，北辰郊野公园、千亩栖凤湖生态公园建设成型，初步构建了产城融合、宜居宜业的发展格局。
（二）种好协同发展“试验田”，产业优化和协同创新双重发力。注重发展实体经济，巩固工业支撑地位，高端产业支撑作用强劲，基本形成了高端装备制造、生物医药、新能源新材料和新一代信息技术为主体的工业体系。积极参与京津冀新产业新业态布局，推进智能制造生态体系建设，力促一般性制造业承接向创新成果孵化转化，推进新动能加速集聚。全力推进国家级产城融合示范区建设，重点打造5.9平方公里核心区，绿地全球贸易港、北科建产业园、滨海联创等一批优质项目加速集聚，总投资597亿元。“十三五”期间，国家级高新技术企业累计达到442家、雏鹰企业246家、瞪羚企业26家，“杀手锏”产品达到48个；与河北工业大学合作共建北辰智能装备研究院，建成中重科技、捷强动力等7个国家级、70个市级企业技术中心；上市挂牌企业总数达到80家，居全市前列；获评国家级商标战略实施示范区。强化产业链要素支撑,制定高端装备制造、新一代信息技术等9条重点产业链“链长制”工作方案，以园聚链、以链集群，取得显著成效。
（三）走好人才优先发展“先手棋”，汇聚人才联盟竞争优势。深化高校、企业、科研院所和政府间的对接合作，加快推进技术创新、成果转化、应用推广，不断激发创新创业活力。同时，深入落实人才强市战略要求，尊重人才、尊重创造，打造一流环境，提供优质服务，推动新成果不断涌现、新动能不断增强。“十三五”期间，北辰区抢抓京津冀协同发展重大机遇，在天津市人才办统筹指导下，联合天士力医药集团、华北集团、长荣科技集团等引领行业创新的160余家企业共同发起成立天津市高端装备和智能制造人才创新创业联盟，发挥人才创新创业联盟平台优势。重点推动高校、科研院所、企业的区域高效联动，促进人才链、产业链、项目链、技术链、资本链“五链深度”融合，打造世界级高端装备和智能制造产业集群和人才高峰高地。
（四）培植协同发展“营养土”，公共服务共建共享持续深化。密切与北京的教育、医疗、应急、防疫等公共服务领域的对接合作，持续实施一批重点公共服务工程项目，促进民生互联互通。与大兴、廊坊组建“京津冀三区市教育联盟”，持续开展交流活动。与北京中日友好医院、北京人民解放军总医院建立远程医疗协作。开展医用耗材联合采购、落实医师护士区域注册试点、实现医保异地联网结算。落实京津冀专业技术职称互认，“海河英才”行动计划、拔尖人才和“北极星”人才发展计划取得积极成效。建成了主要面向京津冀的曙光水镇、林海果缘、郊野公园等一批旅游项目，与承德市兴隆县共建体育旅游项目。
（五）注入协同发展“催化剂”，交通和生态领域项目重点突破。推动一批带动性、互补性、融合性强的交通一体化和生态环境保护的重大项目落地。“十三五”期间，连接京津冀、辐射华北、通达全国的路网骨架逐步形成，在建、运营及规划中的地铁线路7条，京滨城际铁路全面开工，京津塘高速与九园公路、津蓟高速与外环东北部调整线互通立交工程进场施工，外环东北部调整线、杨北公路、九园公路西延东扩全线通车。全路网密度由166公里/百平方公里提高至176公里/百平方公里，连通度由1.59提升至2.01，新增路网面积231万平米，容量较现状增加一倍，拥挤度由1.12降至0.87。北辰区公路网形成较为发达的网状路网布局，形成“七高速、四横、六纵”的骨干路网格局（如图1-1、1-2）。生态环境质量不断提升，持续关停整治“散乱污”企业，完成散煤治理任务及清洁取暖任务，建成“天眼”系统，实现科技治污。大气、水、土壤治理成效明显。光大国际垃圾协同处理项目投入使用，建成全市唯一大件物品垃圾分捡中心，垃圾分类有效推进等方面走在全市前列。
（六）打造协同发展“桥头堡”，多维区位优势助力区域腾飞。北辰区横跨中心城区和环外区域，环内面积135平方公里，占中心城区总面积的30%。地处京滨综合发展轴与天津西部城镇发展带交点，是京津黄金走廊和京津塘高科技产业带的重要节点，是天津城市北移的承载区和滨海新区的产业支撑区和经济发展区。距北京98公里，距雄安新区107公里，距天津港50公里，距天津滨海国际机场16公里，毗邻天津国际航运中心、滨海空港加工区，是天津中心城区北部门户，是天津滨海新区、中心城区对接北京的节点，与北京、雄安新区形成近“等边三角”，具有成为天津北部区域经济中心的优势区位（如图1-3）。
——重大项目：
高端装备制造和大数据项目。大族激光智能装备制造、精雕数控机床制造、SMC气动元件研发制造、华电重工氢能产业化、京东智能产业园、江天环京大数据产业基地项目等。
现代服务业和公共服务项目。绿地全球贸易港、王府井购物中心、远洋未来城未来天街、中材节能区域性总部、北京十一学校天津实验学校及幼儿园项目等。
新型城镇化和基础设施项目。京滨城际及北辰站建设、中国一冶北辰东道综合管廊、中铁工程双口示范小城镇、中铁十八局京津城际地区综合开发项目等。
新能源和生态环保项目。国家电投西堤头镇风力发电、光大集团生活垃圾与餐厨垃圾协同处理项目等。
——央企国企：
中国建材下属中材节能（天津）国际投资有限公司、中材新材料装备科技（天津）有限公司、中材碳资产管理（天津）有限公司，中铁集团下属中铁（天津）城乡建设发展有限公司、中铁四局物资工贸有限公司,中国铁建下属天津融辰建设发展有限公司，中国五矿下属中国一冶华北设计院、中国一冶北辰分公司，中国融通下属天津融万冷链物流有限责任公司，中国化学下属天津兴辰工程技术服务有限公司，光大集团下属天津光大兴辰环保能源有限公司等央企机构相继落户我区。
二、存在问题
京津冀协同发展战略实施以来，我区取得了显著成效，但也存在一些问题和薄弱环节。一是高层次优质承接平台仍待提升。京津冀46个专业化、特色化承接平台中，我区只有高端装备制造园入选，与滨海新区、武清区差距较大，尚未形成与北京协同创新合作平台；我区传统载体平台转型发展尚未取得实质性突破，依托互联网打造开放共享的跨界协同创新载体进展缓慢。二是承接的好项目大企业仍待落地。承接北京非首都功能疏解的项目规模较小，单个项目平均不足2.6亿元；朝亚大数据、绿地全球贸易港等优质项目处于建设初期，短期内支撑我区经济发展作用难以体现。三是承接项目与现有产业链互补性仍待增强。承接北京非首都功能疏解的项目中，以装备制造和房地产开发居多且自成配套体系，与我区四大优势产业链的“补链强链延链”尚有较大提升空间。四是区域协同创新能力仍待突破。我区引育重点项目重资产多、轻资产少，躯干企业多、头部企业少，科研创新类、生产服务类项目占比不高，创新链与产业链融合不够，与京津冀协同创新嵌入不深。五是招商环境仍待优化。城市建设规划与用地性质的调整还未同步，土地要素没有释放出应有的活力。在基础设施建设、产业配套、人才聚集、交通网络、政府服务等软环境方面仍有薄弱环节，亟待补齐短板、提升优化。
三、发展环境
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇与挑战并存。“十四五”时期，是我区转型升级、提质增效、深度融入京津冀协同发展的关键期，是各种比较优势和潜能最能得到有效释放的利好期，同时也是破解难题、补齐短板、爬坡过坎最为紧要的攻坚期。
一是当今世界正经历百年未有之大变局，为我区融入京津冀协同发展提出了更高要求。从国际关系来看，世界局势日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球供应链本地化、区域化分散化趋势加剧。京津冀和长三角、粤港澳等其他区域在国家战略中扮演着关键作用。同时，新一轮对外开放也对提升京津冀区域竞争力提出了更高要求。扩大对外开放为京津冀吸纳全球资源提供了巨大空间。现行产业领域和产业政策面临的调整，深度考验京津冀的经济韧性，这就要求我区充分落实新发展理念，利用好陆路港和京津医药谷等载体，把握先机、主动作为、有效应对新挑战，探索深化改革路径和扩大对外开放平台。
二是新一轮科技革命和产业变革深入发展，为我区深度融入京津冀区域产业链和创新链提出了紧迫要求。京津冀协同发展根本出路在于创新驱动和区域协同创新。以数字化、智能化和网络化为特征的新一轮科学技术革命正在引领产业重大调整，新业态、新模式、新技术不断涌现，为我区经济发展注入新活力、提供新平台、带来新机遇，也对资产偏重的产业结构转型升级提出了挑战和紧迫要求。一方面要主动拥抱新一轮科技革命，加快布局5G、人工智能、大数据等新兴产业；另一方面要积极嵌入京津冀区域产业链、供应链和价值链，助力推动京津冀区域产业链和创新链的深度融合。
三是着力构建“双循环”的新发展格局，以新思路助力京津冀完成区域协调发展的新任务。“十四五”时期，我国着力构建以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。随着促进国内大循环，将极大实现国内统一大市场与国内要素自由流动，在未来五至十年，国内有望形成新一轮的区域经济一体化，京津冀在此其中将发挥越来越重要的作用。我区要及时研究新情况、总结新经验、解决新问题，进一步调整优化经济结构和空间布局，促进资源要素空间统筹和合理流动，切实推进北辰域外协同共赢发展、域内协调均衡发展，主动服务雄安新区规划建设，有效融入京津冀世界级城市群建设。
四是我国区域发展面临诸多难题，亟待京津冀促进区域协调发展缓解南北分化，也要求我区以新措施助力破解区域不平衡不充分问题。京津冀协同发展是带动中国北方经济振兴的关键战略，是改善中国区域发展南北不平衡、东西不协调的有效举措，是今后一个时期实施区域协调发展战略的主要任务。我区要找准切入点，着力提升产业、交通和创新层面区域战略的联动性和协同性，积极发挥联通“津城””滨城”双城与北京的战略支点作用，进一步拓展京津冀协同发展新局面。我国已经确定“碳达峰、碳中和”目标的时间表和路线图,京津冀要率先建立健全绿色低碳循环发展经济体系，持续推进生态环境质量不断改进。
五是京津冀协同发展进入滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要直面深层问题，我区更应该勇于担当、敢于创新、善作善成，下更大气力推动协同发展取得新的更大进展。目前，京津冀整体经济实力亟待提高，区域内部经济发展分化态势明显，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板。在承接北京非首都功能疏解和各类招商引资中，我区与周边市区在人才、资金、项目等方面存在同质化竞争，如何在产业配套、平台载体、软硬环境等方面提升能级、聚集高端要素提出了新课题。亟待在未来五年及更长一段时间内，以区域合作为主线，积极谋划协同发展新的发力源，形成一批新的增长点、产业链、发展平台和经济轴带。
六是雄安新区步入大规模开发建设纵深发展新阶段，《京津冀协同发展规划纲要》至2020年阶段性目标任务全面顺利完成，我区应着重把握以服务对接雄安新区作为深度融入京津冀协同发展切入点的新机遇。京津冀协同发展战略实施七年，交通综合路网、生态环境保护、产业结构优化、创新驱动发展等多个方面已实现体制创新、机制创新、管理创新和政策创新新突破。我区作为天津市与雄安新区连接的唯一一条高速即津雄高速起点所在区域，应紧抓服务雄安新区的交通区位优势，围绕北辰主导产业和战略新兴产业，主动服务雄安新区规划建设，承京链冀，助力我区开启更深层次、更全面的京津冀协同发展新格局。?
第一章 总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和关于京津冀协同发展一系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立“一盘棋”思想，把握区域协调发展规律与趋势，立足北辰经济社会基础，在产业协同、科技创新、交通网络、产城融合、生态环保、公共服务等方面，全面融入京津冀协同发展大格局，主动服务非首都功能疏解和雄安新区规划建设，着力建设天津国家中心城市重要功能承载区，努力创建京津冀协同发展先行区。
二、基本原则
共建共享、创新发展。以加强顶层设计为抓手，打造创新资源流动“洼地”与创新集聚高地。围绕将京津冀地区打造成全国创新驱动经济增长新引擎，强化协同载体功能，搭平台、建机制、促保障，积极承接首都产业转移和技术溢出，与京津雄形成创新空间，加强与全国科研机构、高等院校的战略合作，注入创新发展新动能。
远近结合、联动发展。着眼长远，保持战略定力，扭住产业链区域化趋势，积极推进产业配套区域化，加强产业供应链安全建设，探索建立跨区域、跨部门、跨属地的信息沟通、设施联通、物流畅通、资金融通、人员流通、政务互通等协同机制，加强与“津城”“滨城”的合作和衔接，增强发展整体性和协调性，进一步提升区域协同发展水平，努力建设京津冀三地合作交流重要节点。
追求品质、融合发展。把握新时代发展趋势，对标国际标准，以更宽视野、更卓越要求，以文化积淀、创意融合提升北辰制造的地理品牌影响力，推动产业基础高级化，做优做强“北辰智造”，形成创新生态和产业生态双轮驱动发展格局，打造京津冀协同高质量发展的“标杆”。
生态筑底、绿色发展。用立体治理、市域统筹的思路，锚固生态基底、厚植生态优势、发展生态经济，促进城乡产城融合发展，实现生产、生活和生态“三生共生”，社区、园区和景区“三区合一”，人、社会与自然的有机融合，建设京津冀宜商宜居宜业的先行区。
三、战略思路
链式集群，发挥整体优势。以规划、项目、企业、载体、政策五个方面为重点，全面融入京津冀产业一体化发展。系统梳理我区5条优势产业和4条新兴产业主要产业链的关键环节，理清产业链的优势、劣势和缺失环节，实施“建链、补链、强链、延链”的发展战略，打造若干条从研发、制造到服务的特色鲜明、竞争力强的完整产业链。推动实现从北京知识技术创新源，到北辰创新转化基地、先进制造的产业协同网络架构。完善以高端装备制造园为代表的京津冀协同发展合作平台，引导企业向“一区四园”聚集，拓展“点—链—线—产业集群—重点园区—协作网络”的产业合作格局，强化高端装备和智能制造优势产业集群。
协同开放，构建共赢格局。以国内大循环为主体，形成国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，持续深化改革公共领域，加强服务国内区域经济发展。服务内循环，积极为国内扩大内需贯通物流大通道。应用融合社交、移动、大数据和云计算的“互联网+”智慧园区管理系统，研究制定涉及教育、医疗、社会保障等诸多方面公共服务政策，打造汇集研发、孵化、国际贸易、生产、物流于一体的智慧物流产业园，积极服务京津冀协同发展，协助打造环渤海干支联动网络。以共建共管一批研究院、产业园区和承接平台为抓手，探索共建“飞地经济”，推动“技术进链、企业进群、产业进带、园区进圈”，促进产业转移精准化、产业承接集聚化和平台建设专业化。
创新驱动，引领天津智造。借助首都优质资源，实现创新要素的跨区域流动聚集，激发创新驱动发展的内生动力，在互惠共赢的基础上协同创新，培育新的经济增长点。一是以技术策源地的北京为创新链布局的核心，统筹区域科技资源，促进创新成果在北辰孵化产业化，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力，形成多主体、多层次、开放互动的创新机制和环境，重点推进我区从制造向智造升级。二是共建大学园和产业技术研究院等产业科技创新平台，从技术研发和成果孵化转化两层面补齐创新链“短板”，助推“科+教+产”融合发展。
生态优先，提升协同环境。全面融入京津冀协同发展空间载体，主动布局京津冀协同发展新载体。一是依托产城融合示范区和“一区四园”，举京津、集全国和聚国际的优质市场要素，通过产业要素间协调整合，推动实体经济、科技创新、现代金融形成“研发设计—孵化转化—生产制造—物流配送—售后服务”良性循环的产业生态、区域生态和创新生态，助力京津发展廊道建设。二是推进职住均衡的“三生共生”的空间发展，构建新型空间规划体系，提高城市综合承载能力，增加产城融合示范区生态、居住、生活服务用地，建设智享创新区域中心。
四、功能定位
立足我区区位及资源禀赋优势、经济社会现实基础、产业发展规律与趋势，以承接北京非首都功能为重点，以产城融合发展为基础，以产业园区为载体，以创建京津冀协同发展先行区为统领，着力建设“三地一区”。
京津冀产业技术创新集聚地。积极顺应和牢牢把握新科技革命和全球产业变革的大趋势，充分发挥地处京津发展廊道的区位优势，借重首都资源，承接北京科技成果孵化转化，推动“北京研发”向“北辰转化”集聚，积极融入京津冀国家技术创新中心建设。
首都高端要素转移承载地。发挥毗邻北京区位优势，依托北辰产城融合示范区，借助市场化运作手段，发挥企业主体作用，积极承接非首都功能转移，吸引总部、金融、科研、商贸、服务、教育、医疗等优质高端要素落户我区，打造京津微创新中心，主动服务雄安新区建设。
京津冀公共服务建设新高地。积极推进京津冀公共服务制度接轨，推进社会治理共建共治，进一步完善一体化体系建设，不断扩大优质公共服务资源供给。努力提高教育联合体发展水平、深化医疗卫生事业协同合作。打造京津绿色“屏障”，推动“京津绿肺”建设取得成效，助力打赢京津冀“蓝天碧水净土保卫战”。
京津冀综合交通网络体系建设先行区。依托京滨城际等连接京津、辐射华北的交通优势，加快干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”和道路路网建设，加快综合交通网络体系建设，打造京津冀“半小时”通勤圈“一小时”交通圈。
五、发展目标
（一）近期目标
到2025年，北辰区融入京津冀协同发展取得明显实效，重点加快推进国家级产城融合示范区建设，着力打造由京滨高铁北辰站与陆路港构成的“双枢纽”，力争成为京津冀协同发展排头兵。在产业协同、科技创新、区域交通、城乡融合、生态环保、公共服务等领域不断提质升级、推“辰”出“新”，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。
产业协同发展取得新进展。从延链聚带、特色集群、产城融合等方面，加强与京津冀产业链深度融合发展，增强产业协同策源地功能，推动生产型制造向服务型制造转型发展、“城郊经济”向“都市经济”转型发展，加强与大型央企国企对接和战略合作，打造若干个产业承接平台，强化“5+4”条制造业产业链优势，提升北辰京津医药谷建设医药活力城功能，将国家级产城融合示范区建设成为承接北京非首都功能疏解“微中心”。
科技协同创新取得新突破。依托各种创新平台，集聚京津冀创新资源和要素，推进跨区域深度合作，促进创新链与产业链深度融合，形成“京雄研发—北辰孵化转化”“总部+生产基地”等多种创新分工模式，共建共管一批高校院所的分校分院、产业（工程）技术研究院、大学科技园，积极开展一批重大科技攻关研发合作项目，重点提升辰寰星谷、可信产业园等创新载体承接，积极参与京津冀创新共同体建设，协力“津城”“滨城”打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。
交通互联互通取得新成效。推动辖区、市内、域外三个层次的交通基础设施建设，推进城市公交、地铁、城际轨道、高速公路和高速铁路等多种交通工具的“无缝连接、零换乘”，大力提升交通出行的可达性和便捷性，助力建成京津冀“半小时”生活圈、“一小时”交通圈和“三小时”商务圈，以“TOD”+“SOD”的组合模式，打造京津走廊和区域协同发展的综合交通枢纽。协力完善轨道、货运、航空等交通互联互通机制。
乡村振兴发展迈出新步伐。从人才振兴、流通系统两个层面“软硬兼施”推进乡村振兴，与城镇互促互进、共生共存，加快北辰新型城镇化建设，助力形成京津冀区域联动发展、城乡融合发展、优势互补发展态势。
生态环保联防联控实现新进步。聚焦“双碳”目标，协力完善京津冀大气、水污染应急联动机制，助力健全京津冀环境信息共享机制，协同建立京津冀生态环境协同监管预警体系。协力完善流域上下游等生态环境保护联动机制，加快建设北运河（北辰段）文化旅游生态带和永定河（北辰段）文化旅游生态带，有序推进郊野公园二期建设，绿色发展生态基础进一步夯实，区域生态环境问题得到有效治理。
公共服务共建共享达到新水平。深化落实教育、医疗、应急、防疫等公共服务合作机制，加强与京津冀优质公共服务资源对接，按照便捷、共享、优质“三步走”战略，深化“京津冀三区市教育联盟”协同发展，助推天津职业大学与河北省职业院校“结对子”，落实京津冀人才跨区域资质互认等制度，加快图书馆、高水平医院和民俗博物馆等公共配套设施建设，通过名医院建分院、名校办分校、医联体、校际联盟、委托管理等多种方式，提升公共服务保障水平，实现基本公共服务均等化，共享高品质公共服务，人民群众幸福感、获得感显著增强。
（二）远景目标
力争到2035年，协同发展体制机制高效运转，创新创业活力充分释放，城乡区域差距进一步缩小，基础设施互联互通全面实现，公共服务水平更加优质和普惠，生态环境发生持续好转，人民基本生活保障水平与京津冀先进城区大体相当，高质量的区域一体化发展格局基本形成，建设成为京津冀地区的经济强区、文化名区、绿色城区。
第二章 重点任务
一、聚焦高质量发展，构建产业协同发展体系
深度融入京津冀产业一体化，以高端装备产业园等园区为载体，瞄准世界科技前沿和产业制高点，紧紧扭住承接非首都功能疏解这个“牛鼻子”，紧盯《目标清单》央企进一步做好合作对接工作，集中攻坚“2+3”产业链，全面落实“链长制”，实施“延链聚带—特色集群—产城融合”的发展战略，建设现代化产业生态体系。
（一）聚集产业链带完善，释放集群集聚效应，夯实非首都功能转移的发展基础
重点围绕高端装备制造、生物医药、新能源新材料和新一代信息技术四大支柱产业，坚持“缺链补位、短链拉长、弱链增强、同链错构”的发展思路，重点发展北辰区“2+3”产业链，推动实现从北京知识技术创新源，到北辰创新转化基地、先进制造的产业协同网络架构，有力支撑京津高新技术产业带（京津科技新干线）。
一是发展高端装备制造产业，推动传统制造业向智能化转型。以天锻、长荣印刷等装备制造龙头企业为引领，围绕成套装备制造产业，由关键点引领链条，由关键链带动域面，由域面交织成网络系统，着力打造从产品创新与研发到产业化生产的智能制造系统方案解决商，深化区域产业链融合发展。重点依托江铜华北、北达线缆等企业，加快龙头企业的招引培育，通过招引外来顶尖企业，加快建设铜产品精加工及电机电缆产业创新综合体。重点瞄准一汽富维、丰铁、高丘六和、爱德克斯等企业，努力建设成为高技术、高附加值的汽车零部件产业基地，实现京津冀产业协同突破发展。
二是发展生物医药产业，推动新兴产业加速聚集。立足北辰在医药产业方面的优势，尽快推动北辰京津医药谷建设取得实质性进展，以生物医药和中医药为产业主导方向，引进龙头企业和产业化项目，形成相对完善的生物医药产业链，建设生物医药产业的技术、人才、资金密集区，打造全国一流的医药研发制造和中医药现代化产业聚集区，与医药医疗器械产业园、天士力大健康产业园联动发展。
三是发展新能源新材料产业，形成特色产业聚集基地。立足本地产业基础和区域市场需求，以“高端延伸、引进培育”为导向，继续做大做精新能源和新材料产业。大力推动久日新材、天辰绿能、银龙预应力等现有企业发展壮大，加速推进爱旭高效硅基太阳能电池项目建设进度，积极引进绿色电池、太阳能光伏发电和大型风力发电机组用复合材料风电叶片等龙头项目，形成区域特色新能源和新材料产业发展基地。
四是发展新一代信息技术产业，打造智慧型产业园区。以“数据化、智能化、终端化”为主攻方向，加快培育新一代信息技术产业集群。以朝亚大数据项目为重点，培育发展大数据装备制造、存储管理、分析挖掘、安全保障的大数据产业链。发挥水泥院、天工院和芯瑞达等企业先发优势，积极发展电子信息及人工智能产业，培育和引进一批国内顶尖的新一代信息技术和人工智能企业和服务商，深化新一代信息技术与制造业融合，加速工程机械数字化转型，打造引领性产品和应用。
（二）聚焦服务业与制造业融合发展，打造现代服务业集群，发挥增强带动效应
促进服务业提质扩容，精准承接和服务非首都功能产业转移，努力建设成为京津冀合作共建的典范、协同创新的战略高地，以智能科技产业和现代服务业等新兴产业和以若干个未来经济增长点等为特色产业的产业集群，引领北辰高质量发展。
一是推动生活性服务业向精细化和高品质转变，对接京津冀。聚焦文化创意、健康养老、旅游休闲等重点业态，着力推进栖凤国际健康养老新市镇、都市农业生态观光园、郊野公园等重点项目建设，做好引绿入城的生态空间利用，加快建设、完善示范区内等宜居生活空间，促进城镇综合服务功能不断完善，加快建设京津冀服务业集聚示范基地，形成国内具有综合竞争优势的服务业集群。
二是推动生产性服务业向专业化和价值链高端化延伸，服务京津雄。结合北辰经济技术开发区核心区提升改造及京津公路黄金走廊建设，聚焦科创服务、信息服务、金融服务、人力资源服务和现代物流等重点业态，围绕研发设计、供应链服务、制造数字化服务、工业互联网等领域，推进北科建产业园等项目建设，加快培育一批国家级、市级服务型制造示范企业，推动全产业链条整合创新，助力打造京津科技新干线，全力服务雄安新区规划建设。
三是着力推进国家物流枢纽的布局，参与“一带一路”。依托陆路港物流产业园为核心，着力推进陆港型、生产服务型、商贸服务型京津冀地区物流枢纽建设。立足陆路港、大北环货运铁路、空港、海港优势，以推进物流基础设施建设为重点，加快中兴环保智慧仓储物流园项目建设，打造汇集研发、孵化、国际贸易、生产、物流于一体的电商产业园区。
四是发挥平台型企业在数字化、智能化的新场景应用的带动效应。聚焦共享制造、制造服务业等细分场景领域，以实施“铸魂”工程、“芯火”工程为契机，打造以朝亚、长荣等公司为核心、多家专业化企业为支撑的数个典型应用场景。
（三）聚焦发挥产城融合“核聚”效应，构建承接非首都功能项目“主战场”，积极打造京津冀协同发展“微中心”
以产城融合示范区为载体，有效承接北京科技成果孵化转化产业化，打造创业创新集聚基地、京津冀先进制造研发转化基地、环外战略新兴产业区产城融合发展新格局，共建生产、生活、生态“三生融合”的京津冀协同发展“微中心”。
一是从载体上，倡导实施“枢纽+门户”扩大双向开放。围绕京津冀协同发展“微中心”建设和城市节点功能需求，以京滨城际北辰站和地铁站点建设为依托，推动轨道交通站点TOD开发模式，实现产业园区生产性功能与城市功能互动融合，轨道交通与周边土地开发、商业良性互动。
二是从动能上，注重通过“产业+科创”强化内生动力。积极谋划高端装备制造、生物医药、新能源新材料、新一代信息技术等领域的各类创新研究平台，鼓励长荣股份、精雕数控、捷强装备等大中型工业企业建立工程（技术）研究中心、实验室、企业技术中心等研发机构，在星谷创业工场国家级众创空间及北达市级企业孵化器基础上，进一步加大孵化器、众创空间建设投入。依托创新创业园“苗圃＋孵化器＋加速器”的孵化培育链条、“孵化＋投资”的双轮驱动以及“金融服务、公共技术、专业孵化、人才培训、市场拓展、商务服务”等服务平台，推动园区从单一生产型园区，向集生产、服务、消费等多功能的复合型园区转型，推动承接北京非首都功能项目引得来、留得住、发展好。
三是从功能上，注重通过“生产+生活”促进职住均衡。一方面，依托“智能制造+机器人”科技产业园、绿地天津全球商品贸易港、朝亚大数据、苏宁智慧物流电商产业园等一批智能产业项目，加快发展集科学发现、技术发明、工艺提升、原创成果的新产业和业态，培育壮大智能制造龙头骨干企业，推动产业迈上全球价值链中高端，形成创新引领产业发展的格局。另一方面，加快塑造示范镇城市功能，做好公共服务与居住空间配套，建设智慧城市功能体系，融合生态、交通、公共空间、文化等载体，推进海绵城市、人文城市建设，加快光华国际学校、绿地缤纷城、盛景星级酒店等配套服务设施建设，扩大现代服务业有效供给，构筑“高增值、强辐射、广融合”的现代服务业体系。
专栏“2+3条”区域性重点产业链提升工程——2条优势产业链：
成套装备制造产业链。重点依托天锻和长荣印刷等高端装备及关键零部件制造企业，坚持“强链、补链和延链”的发展思路，针对北辰区乃至天津市在智能制造系统等智能装备制造产业环节的缺失，做好招引培育，逐步推动北辰成套装备制造产业智能化发展，推动成立智能制造系统解决方案供应商联盟北辰分盟，着力实现京津冀成套装备制造产业协同。
生物医药产业链。依托天士力、中新药业第六中药厂天津市企业技术中心等重点企业和研究院，巩固在中成药和天然药研发制造中药制剂、中药配方颗粒、化学药和生物药产业在合成法、分离提纯法及生物疫苗制造的优势，集聚创新平台、加快创新转换成果、增加创新资本，提升北辰区生物医药产业链的完备性，推动生物技术融合创新，加快向生物制药转型。
——3条新兴产业链：
新能源产业链。依托爱旭科技、采埃孚以及弗兰德等企业在太阳能电池和风电发电风电发电机组制造生产上的优势，推进新能源产业自主创新能力，助力骨干企业增强市场竞争力，积极搭建创新平台，不断做优做强。
新材料产业链。依托久日新材、天辰绿能等龙头企业，优化专业性光固化材料、绿色能源工程新技术等新材料产业结构，丰富产业线，提高主打产品的市场竞争力，加快推进光固化材料以及绿色电池制造生产设备的技术研发，重点聚焦京津冀区域补齐产业链关键环节，提升北辰区新材料产业生产自主性。
大数据存储和应用。依托朝亚数据中心和江天大数据等领军企业，与滨海“工业云”、高新区“紫光云”、开发区“腾讯数据中心”、津南“易华录数据湖”和东丽“华为云”，拓宽产业链，着眼京津冀拓宽全产业链布局，共同打造完整、科技含量高、竞争力强的大数据产业链。
二、聚集高水平要素，打造科技创新发展高地
借力北京高端科创资源，实施“头部研发—生态平台—创新城区”的发展战略，主动对接中央企业、科研院所、高等院校、金融机构和事业单位及行业协会等，推进北辰“生产性制造”向“研发服务性智造”转变，协力打造京津冀协同创新共同体。
（一）聚集科技重大专项和首都科技资源，联合提升原始创新能力
依托河北工业大学，集聚天津高校资源，主动对接北京高等院校，借助北辰区国家级开发区，加快建设重点实验室和大学科技园区，综合高校及科研院所智力创新联合攻关。
一是“带土移植”创新“基因”激活新动能。充分利用高端装备和智能制造产业人才创新创业联盟及区内大专院校集聚优势，设立北辰版的“海河英才”行动计划，落实《北辰区“北极星”人才发展计划（培养储备）实施办法》和《北辰区拔尖人才库建设实施办法（试行）》等。强化高端人才引育，优化放宽“企业提名单、政府接单办”人才引进政策条件，推广“项目+团队”模式，鼓励领军人才打包人才团队、技术专利等资源“带土移植”；推进“创新人才队伍培育工程”和“海河工匠”建设工程，汇聚一批高水平企业家和技能人才，造就一支知识型、技能型的创新、创业和创智的“三创”大军。
二是重点面向北京大规模布局创新载体促进协同创新。积极对接北京、上海和广州等发达地区，重点围绕新一代信息技术和先进制造技术深度融合，推进国家实验室建设，集中突破一批核心关键技术和“卡脖子”技术。围绕装备制造、生物医药等领域组建产业发展专家库，以兵器集团70所为龙头，建设一批院士工作站、博士后科研工作站和科技创业园，集聚创新创业人才，加速创新链与人才连深度融合，强化头部研发人才和技术支撑，增强创新内生动力。
（二）构建引育创新创业生态载体，营造协同创新生态环境
落实天津市对重点企业支持政策的支撑引导作用，瞄准非首都功能产业转移，集聚京津冀优质科创资源，引育和培育平台型企业及产业孵化器，以“无成本创业、无障碍准入、无差别服务”为发展理念，搭建“育成中心—孵化器—加速器—生产基地”等多种创新创业平台，建设创新研发、孵化转化和产业化“三位一体”的高水平创新型载体，打造北辰创新创业生态。
一是理顺科技型企业培育路径，实施企业梯度培育工程。加速承接北京总部型企业，聚焦“雏鹰—瞪羚—领军”企业遴选和递进式培育路径，根据行业特征、技术领域、企业规模等分类建立动态调整、跟踪服务的重点科技型企业培育库，整合特色优质服务资源对入库企业实行精准、持续支持。构建市政府、区政府、产业园功能区三级联动培育机制，营造产业功能区与科技型企业“共生共赢”局面。充分发挥海河产业基金等京津冀产业协同发展投资基金、京津冀产业结构调整引导基金等金融资本作用，推进企业培育措施由“资金支持”向“服务支撑”转变，对符合产业功能区主导产业方向，研发投入高、发展潜力大的企业进行定向扶持性投资，促进企业发展由“潜能”向“动能”转变。
二是强化以逆向创新为主导的产学研合作，打造京津冀高层次科技合作平台。重点围绕装备制造、生物医药、新能源新材料等领域，借助“一园多校、一园一校、市校共建”的模式推进设立汇聚政产学研资介等诸多要素的大学科技园。依托河北工业大学国家大学科技园，搭建促进科技成果转移落地的服务平台，引入南开大学、天津大学等京津高校院所设立分校分院，建立专属产业化基地、产业化综合大楼。大量引入中介服务机构、投融资机构，推进“技术转移经纪人模式”、市校“合作契约制”等集群式的技术成果孵化转化。最终形成以政府为主导、院校为主体、多元化投资的“孵化研究院、孵化研究机构、孵化企业、孵化服务”四位一体的孵化器群。
三是谋划建设多家产业技术研究院，推进科技成果转化。依托天辰、中材、中船重工等科研院所的创新“基因”，主动对接中关村综合性国家级科学创新中心，重点推动“智慧物流创新先行区”和“产城融合示范区”中产业技术研究院建设，建立与中关村科学中心及高等院校常态化联络机制，推动国家、京津冀的关键先进技术和重大科技成果在北辰市场化产业化，将产业院建设成为京津冀科技创新的“先导”、人才培养的“枢纽”、能源发展的“智库”、协同发展的“示范”。
（三）坚持“智慧化”的城市运行管理与服务，强化城市创新效能
以集聚首都高端人才和创新资源为目标，按照中央创新区（CID）理念，以服务导向型“SOD”发展模式为核心，从“产—城—人”转到“人—城—产”，重新布局城市功能，以“服务城市”推动北部创新区发展，进一步拓展到全部辖区范围。
一是优化基础设施建设，适应服务型城市发展需求。推进京津公路两侧和大张庄示范镇等地城市公共基础设施物联网部署，鼓励利用遥感技术、北斗卫星定位、传感器及摄像头等多种感知技术，实现交通、能源、给排水、环保、应急等城市基础设施物联网化改造，打造未来网络技术革命性创新和演进式发展的技术融合平台，以“智慧城市”推动城市“智慧”提升，增加产业转移吸引力。
二是建设区域性标志的综合性建筑群落，打造北部创新区。依托绿地缤纷城、绿地全球贸易港、苏宁智慧物流电商产业园、中兴创新科技产业园等一批重大项目和地铁五号线北辰科技园地铁站交通站点优势，迁入并建设住宅和商业等大型公建项目，带动相关总部经济、创新创业、文化娱乐等产业发展，增加北部地区辐射效应，促进产城融合示范区向功能多元化发展，加速“北京研发—北辰转化”的良性循环。
新型产业技术研究院建设工程。依托天辰等科研院所，积极引进京津冀乃至全国优质智力资源，按照“优势互补、互惠双赢、资源共享、共同发展”的原则，立足北辰产业发展需求和科技创新前沿，与北京、上海等地在建设人才培养基地、建设科技创新平台、服务产业创新发展方面展开合作，重点建设装备制造、生物医药、新能源新材料等研究院，共同构建政产学研用合作创新体系，优化产业结构布局和推动产业优化升级。
大学科技园建设工程。依托河北工业大学国家大学科技园，谋划引入南开大学、天津大学等天津高校、北京高校院所高教和科研资源设立分校分院，扩大、做实、丰富和升级大学科技园，建立高效运行机制，积极构建高质量创新服务体系，打造科技创新新高地，聚力建设京津冀地区实验室核心区、大科学装置集中区、教育科研集聚区、产学研用创新成果孵化加速转化区“四个先行区”。
“SOD”城市服务建设工程。通过社会服务设施建设引导城市开发，依托绿地缤纷城、绿地全球贸易港、苏宁智慧物流电商产业园、中兴创新科技产业园等一批重大项目，重新布局创业创新、总部商务、贸易展示、商业时尚、旅游观光、品质居住、生态休闲等功能，带动人流物流、资金信息流，逐步完善形成教育、医疗等强大的保障体系，加速城市扩张。
三、聚力高标准建设，构筑交通网络互联互通
坚持外联一体、内聚成核的原则，实施“区内强点、市域结网、域外畅通”的发展战略，形成区内综合交通枢纽、市域“轨道交通+城市公交”与域外“高速公路+城际铁路+高速铁路”等三层交通网络通联，着力打造由京滨高铁北辰站与陆路港构成的“双枢纽”，加快建设快速、便捷、大容量、低成本的综合交通网络体系。
（一）加强高铁站点与城市公交系统衔接，探索TOD开发模式
以京滨城际北辰站、地铁5号线和建设中的4号线站点为中心，8至15分钟步行距离为半径布局，积极探索TOD开发模式，倡导“枢纽+门户”的双向开放，加强建设地标性综合区域性标志的综合性建筑群落，提升绿地贸易港、王府井购物中心、星河COCOPARK等商务功能，实现轨道交通与周边土地、商业的良性互动，努力打造京津冀战略黄金节点。
（二）优化城市内部交通网络，全面带动北辰区内部交通快速化发展
全面启动辖区内部交通多维基础设施建设，高标准、高质量建设北京非首都功能疏解集中承载地，打造高效、便捷的城市交通网络和现代化基础设施。
一是优化完善北辰城市轨道线网规划。积极推进规划的北辰区11条地铁87个站点工程实施，加强与市级部门和轨道集团沟通对接，进一步优化线路和站点设置。加快地铁4号线竣工建设，配合启动7号线二期规划，以同城化通勤和优势产业上下游配套为目标，实施5分钟邻里生活圈、15分钟社区生活圈、30分钟街镇生活圈、城乡片区生活圈四个层级，超前做好项目前期储备，逐步完善北辰轨道交通网络。
二是建设南北顺畅、东西贯通的“四横六纵”路网骨架。推进津蓟快速、津围快速、武静公路、京津塘高速九园路出入口等重点工程建设，完成汾河南道、潞江东路等6条主次道路建设，启动朝阳路下穿南曹铁路、铁东路上跨龙门东道立交工程，加速推进北辰东道及综合管廊建设，打通一批“断头路”，以拓展空间、优化环境、顺畅通达的思路，最大限度改善交通基础设施。
（三）共建京津冀交通网络，全面促进北辰区对外交通高速化发展
加快推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，完善开放互联的韧性公路网络和城乡快速交通网络，提升与京冀毗邻地区公路交通服务能力。
